在潮州市潮安区，16个镇（场）完成镇级综治中心规范化建设提挡升级，群众接待厅、矛盾纠纷调处室、网格工作室、社会心理服务室等一应俱全。推开一扇门，纠纷全化解。这处融合各方力量建成的“六室一厅”，为基层群众提供“一站式”矛盾纠纷调处和优质公共服务。

十指抱拳力千斤。今年以来，潮州市潮安区把各镇（场）作为“一站式”矛盾纠纷调处化解主战场，构建“1+6+N”基层社会治理工作体系（“1”指综治中心，“6”指综合网格、法院、检察院、公安、司法以及“粤平安”社会治理云平台，“N”指其它政法综治和社会力量），做到“一站式受理、一揽子调处、全链条服务”，实现矛盾纠纷化解“只进一扇门，最多跑一地”，将矛盾纠纷发现在早、处置在小、化解在基层。

(相关资料图)

文/图：纪金娜陈舒涵

一个中心

“治理中枢”化解上千宗矛盾纠纷

“虽然我们多年没在村里住了，但这座老厝还是我们的！”日前，一位老妇人来到浮洋镇综治中心，反映其在辖区一村的老厝一事，未能与村里达成一致意见。该镇综治中心发挥部门入驻、联动处置职能，召集国土、司法、村委会相关人员召开研判会。经过多次的思想疏导、释法明理和协商沟通，该妇人顺利争取到对该老厝的使用权。

只进一扇门，了却百家忧。走进浮洋镇综治中心，可见群众接待厅、矛盾纠纷调处室、网格工作室、社会心理服务室、部门进驻工作室、监控研判室、社会组织工作室等“六室一厅”配备齐全，不仅让群众“进中心一家门、办部门多家事”，也为他们打开矛盾的调解之门。

健全完善“中心吹哨、部门报到”机制，浮洋镇综治中心集信访调处、调解、仲裁、诉讼、法律援助、困难帮扶、司法救助、心理安抚于一体，实现“多中心合一，一中心多用”。这里，不仅是群众诉求的“服务站”、风险隐患的“排查站”，还是矛盾纠纷的“终点站”、法治德治的“宣传站”。

在浮洋镇一80米高的建筑上，被誉为“鹰眼”的公共治安技防设施全天候“站岗放哨”，方圆5公里内的田间街景尽收眼底。今年以来，浮洋镇综治中心升级智慧治理“大脑”，依托信息化建设，投入使用“鹰眼”系统设备，为浮洋镇“平安前哨”建设提供“数智力量”。结合“粤平安”“雪亮工程”“数字乡村”等平台，为社会治理插上了“智能之翼”。

浮洋镇综治中心有效运用“人治+智治”模式，让基层社会治理“更聪明”。

在全区16个镇（场）完成镇级综治中心规范化建设提挡升级的基础上，潮安区强化“1”的中枢核心作用，将镇级综治中心打造成纵横贯通的“治理中枢”，实现“多中心合一，一中心多用”。截至7月底，今年潮安区各镇级综治中心共受理排查化解矛盾纠纷上千宗，真正做到从源头上化解各类矛盾纠纷，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

六边联动

“主力军”推进基层治理多元共治

以综合网格为单元，依托“粤平安”社会治理云平台，潮安区整合法院、检察院、公安、司法行政资源，发挥“6”大力量优势，推进诉源治理、矛盾化解、法律服务保障，构筑最坚实的基层平安格局。

在沙溪镇前陇一村，网格代表郑淑贵负责联系村里12户家庭，自从被村民们推选为网格代表，他经常奔走于这些家庭间，开展项目宣传、化解矛盾纠纷、为民排忧解难。沙溪镇以小微网格为基本单元，细化代表联系户制度，进一步织密辖区网格化管理。

目前，潮安区16个镇（场）419个村（居）共划分综合网格1143个，细分微网格上万个，网格化服务管理覆盖率100%。在此基础上，将治安员、平安员、社工、优秀党员、乡贤、志愿者等充实到网格队伍中，涌现出沙溪镇以“人缘”为纽带的“五级网格”和浮洋镇以“地缘”为基础的“平安小网格”等各具特色的基层微治理新模式，构筑“就近服务、就近参与、多元化解”的解纷共同体。

在强化部门联动配合方面，潮安区各镇（场）统筹政法部门轮驻或随驻，充分调动部门资源，指导、协助、参与基层矛盾纠纷调处化解工作，联动织牢基层解纷纵横网络，打好矛盾化解和预防组合拳，推进基层社会治理多元共治。

围绕“法治+非遗”主题，今年4月，潮安区非遗保护调解中心在浮洋法庭挂牌，这是全国首家由法院和地方非遗保护机构共同成立的综合非遗调解中心。该中心以法庭法官联络指导和普法宣传的方式，推进非遗矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控，保护非遗传承人权益，助力非遗文化良性发展。

离婚案件“背对背调解法”、赡养案件“亲情融化法”、金融借贷案件“换位思考法”……浮洋法庭积极探索“诉源治理减量、多元解纷止争”新路径，构建“多元化解+司法确认+速裁快审”的调裁一体工作模式，探索适用“因案制宜”调解法，推动矛盾纠纷有效化解。2022年1月—2023年7月来共调撤相关案件364件，服判息诉率达89.13%。

为破解轻微刑事案件中因双方未达成赔偿共识造成的“和解难”问题，潮安区“检察＋公证”共推赔偿保证金提存制度应运而生；以打造“枫桥式公安派出所”为契机，龙湖派出所利用潮汕“茶聊”文化活动掌握社情民意、化解矛盾纠纷，江东、金石、东凤派出所打造“三老矛盾纠纷调解室”和“厝边头尾聊天室”，彩塘派出所打造联调委员会……

从潮州人“宁可三日无食，不可一日无茶”的生活习惯入手，潮安区司法局创新推广运用“茶文化六步调解法”，总结“四心三度二步走”工作法，打造“石榴籽”畲族村民议事厅，在乡音族情中化解矛盾，促进民族团结。

N个力量

“生力军”凝聚群防群控强大合力

“1+6+N”基层社会治理工作体系中，“N”指其它政法综治和社会力量。发挥“N”的生力军作用，潮安区整合部门、行业资源以及各类社会组织力量，组织协调辖区组织和专业人员以及社会解纷力量，开展纠纷预防、排查和化解工作。

在凤塘镇，苏某投诉同村四兄弟强占其父亲厝地。由于矛盾双方对涉案土地使用权的证据均存在瑕疵，且土地现状已建成2栋楼房，案件解决难度较大。于是，凤塘镇通过“乡贤+多部门”的“联动联防联调”进行处理，邀请乡贤理事会中与矛盾双方较为熟悉的乡贤进行沟通协调。最终，乡贤发挥“人熟、地熟、事熟”的优势，从人文关怀角度入手，动之以情晓之以理，促使双方达成一致意见，妥善化解矛盾。

这是凤塘镇创新“乡贤+”模式，夯实基层平安稳定根基的缩影。近年来，凤塘镇不断整合各方资源力量，以“乡贤+”模式探索矛盾纠纷多元化解新路子。

其中，凤塘镇企业家协会自成立来，不断调解行业企业之间、企业与员工之间的专利侵权、劳动争议等纠纷，成功化解矛盾22起，挽回损失28万元，优化营商环境。凤塘镇企业家协会以实际行动在平安建设、治安维稳、社会治理等方面展现作为，为矛盾纠纷“早摸排、早发现、早化解”贡献力量。

聚焦综治力量建设，潮安区以镇级矛盾纠纷多元调处中心为“治理中枢”，延伸矛盾纠纷排查化解队伍触角，强化最小应急单元、潮安义警等群防群治队伍和网格员、调解员队伍等综治力量建设，提高及时发现、及时处置、及时化解的能力。其中，庵埠镇发挥最小应急单元“N力量”，将中小学幼儿园、小区物业、村（居）、企事业单位、大型商超等纳入建设范围，建成180个最小应急单元，聚力共筑群防群控平安大格局。

聚焦基层调解队伍建设，潮安积极畅通与有关社会组织、人民群众的对接渠道，汇聚各类商会、行业协会、“胶已人”矛盾调解室、个人品牌调解工作室等“N”的力量。同时，成立了非遗调委会、龙湖镇鹳巢传统文化促进会人民调委会等“N”的调解机构，打造潮安“N”特色的矛盾纠纷调解平台。

（文章来源：南方日报）